专题2
防止经济大起大落宏观调控多管齐下
专题概述
流动性过剩已成为当前中国经济中的一个突出问题。居民消费价格指数（CPI）逐月攀升，货币供应增长速度不断加快，资产价格高涨，经济由偏快转向过热的迹象越来越明显。一系列财政政策、货币政策的出台，将对抑制经济过热、防止大起大落发挥至关重要的作用。
相关时政
1．2007年6月29日，十届全国人大常委会第二十八次会议决定：批准发行一15 500亿元特别国债购买外汇，批准2007年末国债余额限额调整为53 36553亿元。
【政策解读】在目前外汇储备持续快速增长，流动性偏多矛盾突出，经济增长出现由偏快转为过热趋势的情况下，财政部直接向社会发行特别国债，有利于缓解当前流动性偏多、经济增长由偏快转为过热的状况，有利于加强和改善宏观调控。
【相关链接】8月29日，财政部公告，首批特别国债6 000亿元29日通过全国银行间债券市场，面向境内商业银行发行，可上市交易。期限为10年，票面利率为4.3%。9月10日，财政部发出通知， 2 000亿元特别国债将通过全国银行间债券市场向社会公开发行。在具体操作方式上，为满足缓解市场流动性的需要，财政部向社会公开发行的2 000亿元特别国债均为10年期以上长期国债。票面利率采取在全国银行间债券市场招投标的方式确定。国债品种为可流通记账式国债，在流通环节与普通记账式国债没有区别，可以进行现券买卖和回购交易，同时，为满足个人投资者购买需求，特别国债可以通过试点商业银行柜台进行现券买卖。9月21日，第三期特别国债将面向市场发行，规模300亿元，期限10年。根据发行通知，本期债券为10年期固定利率附息债，计划发行面值总额300亿元，全部进行多种价格招标方式进行竞争性招标，标的为利率。
2．9月11日，国家统计局发布的数据显示，2007年8月份全国居民消费价格（CPI）同比上涨6.5％，为2007年月度最高涨幅，连续4个月创出新高。
【相关链接】统计显示，８月份，居民消费价格总水平同比上涨６．５％，其中城市价格上涨６．２％，农村价格上涨７．２％；食品价格上涨１８．２％，非食品价格上涨０．９％；消费品价格上涨８．０％，服务项目价格上涨１．８％。从月环比看，居民消费价格总水平比上月上涨１．２％。
3．9月13日，央行公布了8月份金融运行的有关数据，金融机构各项存款增速下降，储蓄存款增幅已连续7个月下降。
【相关链接】8月末，全部金融机构本外币并表的各项存款余额为24．53万亿元，增长16．7％，增幅同比下降4．2个百分点。其中，本外币并表的居民储蓄余额为12．14万亿元，同比增长13．8％，增幅同比下降4．1个百分点。8月末，人民币各项存款余额为23．25万亿元，同比增长17．6％。其中，人民币储蓄存款余额11．4万亿元，同比增长15．3％，比上年同期低4．7个百分点，比上月末低0．6个百分点，增长幅度已经连续7个月回落。
4中国人民银行9月6日宣布，央行决定从9月25日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。这已是央行年内第7次上调存款准备金率，次数之多创历史之最。
【政策解读】动用存款准备金率在以往一般被视为货币调控的“猛药”。不过，从2006年开始，面对银行体系不断增长的流动性，央行如今频繁上调存款准备金率进行调控已渐成常态。此次上调存款准备金率，意味着央行将再次深度冻结银行约千亿元资金。
【相关链接】2007年以来央行已连续7次上调存款准备金率，累计3.5个百分点，合计冻结约万亿元资金。如今，普通类金融机构执行存款准备金率标准将提高到12.5%，已逼近10年来13%的历史高点。
5．9月14日中国人民银行发布消息：为加强货币信贷调控，引导投资合理增长，稳定通货膨胀预期，中国人民银行决定，自2007 年9 月15 日起，上调金融机构人民币存贷款基准利率。
【政策解读】金融机构一年期存款基准利率上调0.27个百分点，由现行的3.60%提高到3.87 %；一年期贷款基准利率上调0.27 个百分点，由现行的7.02%提高到7.29%；其他各档次存贷款基准利率也相应调整。个人住房公积金贷款利率相应上调0.18 个百分点。央行表示，此次加息旨在加强货币信贷调控，引导投资合理增长，稳定通货膨胀预期。前一次加息时间为8月22日，此次加息间隔25天，创央行历次利率调整间隔时间最短纪录。
6．9月6日，人民币中间价的涨幅高达146个基点，人民币汇率以7.5410元的中间价创下汇改以来新高，首次升破了7.55元重要心理关口，汇改以来的累计升幅达到了7.55%。
【相关链接】在APEC领导人峰会召开之前，中国国家主席胡锦涛和美国总统布什9月5日进行双边会议也谈到了人民币汇率问题。布什曾表示，如果中国允许人民币汇率自由浮动，将对解决美国巨额贸易逆差问题有所帮助。胡锦涛主席则表示，中国无意寻求大规模贸易盈余，未来将继续增加进口。事实上，来自美国的针对人民币汇率问题所发出的各种声音，一直以来也是影响人民币短期波动的重要原因。国务院总理温家宝在接受香港电视台访问时表示，外界要求人民币升值的压力虽然不断增加，但中国会进一步完善人民币汇率形成机制，不再需要用行政手段令人民币大幅升值。
【背景知识】人民币汇改四阶段：1979年至1984年：人民币经历了从单一汇率到复汇率再到单一汇率的变迁；1985年至1993年：官方牌价与外汇调剂价格并存，向复汇率回归；1994年：实行有管理的浮动汇率制；2005年：建立健全以市场供求为基础的、有管理的浮动汇率制度。人民币汇率改革必须坚持“主动性、可控性和渐进性”三原则，中国将以负责任的态度和做法推进改革。目前中国汇率改革的主要内容：放弃与美元挂钩，引入参考一篮子货币；银行间一篮子货币兑人民币的每日收市价，作为翌日买卖中间价，上下波幅0.3％。人民银行宣布人民币从原本紧盯美元的汇率制度，改为参考一篮子货币。所谓参考一篮子货币，是指某一个国家根据贸易与投资密切程度，选择数种主要货币，不同货币设定不同权重后组成一篮子货币，设定浮动范围，该国货币就根据这一篮子货币并在范围内浮动。
宏观调控与相关政治理论知识
1．宏观调控的必要性
社会主义市场经济必须有健全的宏观调控体系，现代市场经济的运行，是充分发挥市场机制作用和政府宏观调控的有机结合。加强和改善宏观调控，是社会化大生产的客观要求；是发展社会主义公有制的客观要求；也是建立社会主义市场经济体制的客观要求。由于单纯的市场机制调节存在着自身的弱点和消极作用，具有自发性、盲目性和滞后性等明显的缺陷，它往往既不能从整体上实现社会资源的合理配置，也不能达到社会主义基本制度所要求的共同富裕。因此，发展社会主义市场经济，必须加强和改善政府的宏观调控。
2．宏观调控的主要手段及其相互结合
在宏观调控中，各种调控手段都有其自身的作用和特点，相互之间不能替代，因此，必须综合运用各种手段，才能对复杂的经济活动和利益关系进行有效的调节和控制。宏观调控主要运用经济手段和法律手段。经济手段包括利率、税收、价格、汇率等，以及法律手段和行政手段引导和调控经济运行。经济手段调节包括两个方面：一是由政府制定并贯彻实施各种宏观经济政策；二是综合运用各种经济杠杆来具体落实这些政策。法律手段调节经济主要是指：围绕着市场制度和规则的建设，进行必要的立法和执法，目的是维护公平竞争的市场秩序。
