考研政治：“放管服改革”到底怎么考

　　摘要：关于“放管服改革”（简政放权、放管结合、优化服务），是近年来谈论得比较多的一个时事热点，也是国家改革的重要举措，无疑是2018年考研政治试题的重要命题方向。那么针对“放管服改革”，要从时事链接、考点、命题方向三个角度全方位把握，才能对此热点有比较立体的了解。

　　一、与“放管服改革”有关的重要时事链接

　　1.国务院总理李克强2017年政府工作报告（2017年3月5日）——节选：

　　“持续推进政府职能转变。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须深化简政放权、放管结合、优化服务改革。这是政府自身的一场深刻革命，要继续以壮士断腕的勇气，坚决披荆斩棘向前推进。全面实行清单管理制度，制定国务院部门权力和责任清单，扩大市场准入负面清单试点，减少政府的自由裁量权，增加市场的自主选择权。清理取消一批生产和服务许可证。深化商事制度改革，实行多证合一，扩大“证照分离”改革试点。完善事中事后监管制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，推进综合行政执法。加快国务院部门和地方政府信息系统互联互通，形成全国统一政务服务平台。我们一定要让企业和群众更多感受到“放管服”改革成效，着力打通“最后一公里”，坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。”

　　2.国务院批转国家发展改革委关于2017年深化经济体制改革重点工作意见（2017年4月18日）——节选：

　　“持续转变政府职能，坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。把简政放权、放管结合、优化服务改革作为供给侧结构性改革的重要内容，持续增加有效制度供给。围绕重点领域关键环节持续加大简政放权力度，做到该放则放、放而到位，降低实体经济特别是制造业的准入门槛，全面实行清单管理制度，减少政府的自由裁量权，增加市场的自主选择权。围绕营造公平竞争环境强化事中事后监管，完善社会信用体系，全面实施公平竞争审查制度，推动完善竞争有序的市场体系。围绕提高智能便捷、公平可及水平，优化政府服务，大力推行“互联网+政务服务”，让企业和群众更多感受到“放管服”改革成效，着力打通“最后一公里”。”

　　3.李克强在全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上的讲话：

　　（2017年6月13日）——这篇讲话非常重要，考生必须把握其中内容。以下是节选：

　　“党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从全局出发，把转变政府职能作为深化经济体制改革和行政体制改革的关键，多次作出部署。本届政府紧紧围绕处理好政府与市场关系，按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，始终抓住“放管服”改革这一牛鼻子，坚韧不拔地推进这一“牵一发动全身”的改革，加快政府职能转变。

　　党的十一届三中全会以来，我们深入推进改革开放，按照发展社会主义市场经济的目标持续推进行政体制改革，从根本上说，就是要将政府职能从适应传统计划经济的那一套，逐步转向符合社会主义市场经济发展的新要求。过去实施传统计划经济管理时，政府既是资源配置中心、生产计划中心，也是价格核定中心。而发展社会主义市场经济，按照党章明确的从根本上改变束缚生产力发展的经济体制，必然要求政府职能发生重大转变，即通过推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项交给市场或社会，把该由政府管理的事项切实管住管好，让市场主体自主决策、自负盈亏、自我发展，使政府工作的关注点和着力点转向加强宏观调控、严格市场监管，更加注重社会管理和公共服务，实现规范有序、公开透明、便民高效的政府管理，建设人民满意的政府。”

　　二、命题考点方向

　　属于毛中特第八章经济建设考点。处理好政府和市场的关系，是经济体制改革的核心问题。党的十八届三中全会把市场在资源配置中的“基础性作用”修改为“决定性作用”，这是我们党对中国特色社会主义建设规律认识的一个新突破，标志着社会主义市场经济发展进入了一个新阶段。

　　加快推进政府职能转变，以敬民之心，行简政之道、革烦苛之弊，施公平之策、开便利之门，推动双创深入开展，加快发展新经济、培育壮大新动能，提高全要素生产率，使中国经济的无限活力充分迸发。简政放权既为企业松了绑，为群众解了绊，为市场腾了位，也为廉政强了身，极大激发了市场活力。

　　单选题考点：烦苛管制必然导致停滞与贫困，简约治理则带来繁荣与富裕。计利当计天下利，要相忍为国、让利于民。

　　多选题考点：处理好政府与市场的关系要处理好——简政放权、放管结合、优化服务。

　　但是现实生活中，政府仍然管了很多不该管的事情，存在放权不到位、监管缺失疏漏等问题，公共服务还有不少薄弱环节。有的权放得不到位，本该政府放到市场的，由上级部门转给下级部门，在政府部门里面打转;有的权放得不配套，这个放了那个没放，对企业来讲依然是障碍;有的权放得不恰当，下面接不住，致使审批事项积压，反而延长了办事时间。

　　三、关于命题设问涉及哪些方向

　　1.什么是“放管服改革”，为什么说“放管服改革”是一场刀刃向内的自我革命？

　　（1）“放”中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权；理清多个部门重复管理的行政权。“管”政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。简而言之，就是简政放权、放管结合、优化服务。

　　（2）因为“放管服”改革针对的对象是各级政府部门内在的职能缺陷。

　　一是要改革以审批发证为主要内容的传统管理体制，一些政府部门的观念并未相应转变，仍停留在“重审批、轻监管、弱服务”的阶段，实质上革的是政府的“越位权力”。

　　二是要革除与审批发证相关联的寻租权力和不当利益，要把“权力放进制度的笼子里”。

　　三是要改变与审批发证相伴的“看家本领”，提高为群众服务的能力。

　　三句话刀刀直指“审批发证”。而审批发证的主体，就是各级政府部门。诚如总理所言，这是一场“刀刃向内”的自我革命。