时政热点预测：供给侧改革

　　【摘要】11月以来，“供给侧改革”成为高层讲话中的高频词。这也意味着供给侧改革可能成为今年时政的考点。
 

　　国家主席习近平在中央财经领导小组第11次会议和亚太经合组织APEC工商领导人峰会上两次强调，要“加强供给侧结构性改革”。

　　国务院总理李克强在“十三五”规划纲要编制工作会议上称，“要在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端”。

　　这种思路在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称“建议”)中也得到了充分体现。《建议》提出，培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。

　　▶科学内涵

　　供给侧改革，就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。从供给端来寻找中国经济的增长动力就成为了必然选择。

　　▶构成要素

　　需求侧有投资、消费、出口三驾马车，供给侧则有劳动力、土地、资本、创新四大要素；供给侧结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。

　　▶措施

　　化解产能过剩、降低企业成本、消化地产库存和防范金融风险是最为关键的4个“歼灭战”。供给侧改革应分别在劳动力、资本、创新、政府4条主线上推进。

　　一、优化劳动力配置

　　具体路径有三条：一是放开生育政策，补充人口红利；二是户籍制度改革并发展服务业，促进劳动力跨地域、跨部门流动，同时也能消化地产库存、稳定就业；三是促进扶贫注重教育，从而提升人力资本。

　　二、优化土地和资本配置

　　土地制度改革的核心在于确权和加速农地流转，从而提高土地使用效率，抑制地产泡沫。而资本要素改革的核心在于降低企业成本、提升企业盈利：资源品价改降低原材料成本，减税降费加速折旧降低财税成本，利率市场化结合降息降低财务成本，养老保险体系改革降低人力成本。而提升企业盈利的另一项改革是淘汰落后产能，国企是主要承担者。

　　三、提升全要素生产率

　　首先是构建激励机制，提升创新意愿，这有赖于资本市场的建设和直接融资的发展。其次是为企业营造宽松的成长环境，提升创新转化率，具体措施包括推进产学研结合、提供资金便利和税费减免。

　　四、政府自身落实供给侧改革

　　一是通过反腐、打破垄断、简政放权，降低制度性交易成本，二是国企改革，通过合并重组提升绩效，为经济提供动力。

     （我是实习小编郑玉宝，世上没有绝望的处境，只有对处境绝望的人。）